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蜀山 地方特色视野下的地方立bet:法--从设区的市地方立法看法规的地方特色
时间:2019-05-31 17:49

蜀山 地方特色视野下的地方立法--从设区的市地方立法看法规的地方特色

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地方立法

编者按

自2016年7月,四川省第十二届人大常委会第二次批准设区的市(州)正式行使地方立法权以来,已经两年有余了。两年多来,设区的市地方立法做得怎么样?用什么方法和标准看待和评估设区市地方立法工作?小编认为,最好的方法是用地方特色的视角去审视、看待和评估地方立法工作。

在地方立法工作中,地方性法规的“地方特色”一直受到地方立法机关的特别重视和密切关注。

所谓“地方特色”是指地方性法规在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,在体现国家立法共性的同时,充分反映地方立法需求,解决地方实际问题,体现地方的个性、差异性和特殊性的一种立法形式和立法风格。

当前,地方立法立法主体众多、数量庞大、立法程序各不相同,容易导致立法水平参差不齐,365bet体育投注,提高地方立法的质量显得尤为紧迫。在这种情况下,地方立法是否具有地方特色,已成为衡量地方立法质量高低的一个决定性指标。

可以说,在不与国家法律、行政法规相抵触的前提下,地方性法规的地方特色越突出,与本地的实际结合得越紧密,其实用性和可操作性越强,法规的质量就越高,生命力就越强。对于这一点我们从前面的分析中已经得到证实。

那么,地方立法怎样才能在地方性法规中展示地方特色?或者说法规的地方特色主要通过哪些途径和方法表现或实现呢?从前面对设区的市地方立法概况和饮用水水源保护条例的分析中,我们可以得到以下几点重要启示:

一、坚持人大主导,是立足地方性事务和实际需要、突出法规的地域性的重要保障

近年来,通过对新立法法的学习和贯彻,各级人大及其常委会对人大主导有了更加深刻的认识,人大主导的意识在各级人大特别是设区的市人大及其常委会已经深入人心。体现在地方立法中是发生了两个最明显的变化:

一是地方立法由过去的“要我立”变为现在的“我要立”。过去,在地方立法工作中存在的主要问题有:

――人大主体意识不强,在立法项目上“等米下锅”,政府端什么菜,人大吃什么饭,缺乏主动作为;

――领导参与度不高,地方人大对立法事项的统筹协调能力较弱,立法规划制定调查研究不够,缺乏周密论证,制定不够科学;

――具体经办的同志对地方经济社会和发展的大局认识和把握不够,法规顶层设计和制度创新意识不强,部门立法倾向较重。而地方立法扩权后,设区的市人大及其常委会一改“等米下锅”的被动局面,主动作为:

一方面,各级人大常委会通过制定立法规划和年度立法计划,在法规立项上把握住了人大主导权。另一方面,在法规立项、法案起草、法规审议、修改等地方立法的全过程中,坚持发挥人大的主导作用,集思广益,统筹协调,较好地避免法规的部门化倾向,确保了法规的地方性。

党委领导、人大主导、政府作为主体已成为新时代地方立法的新格局。这是地方立法立足地方性事务和实际需要、突出法规的地域性的重要保障。

二是人大领导特别是分管领导的参与地方立法,由过去的单纯依靠“工作人员立法”变为“权力机关和集体立法”。

从近两年四川设区的市的地方立法情况看,地方立法扩权后,市、州人大常委会领导特别是分管领导,如雅安市、巴中市人大常委会的主要领导和分管领导亲自参与法规项目收集论证和法规审议评估工作等,法规进展的每一步,领导都亲自过问,亲自参与,形成了人大领导与工作班子相结合、上级和下级相结合、专业队伍与群众相结合的地方立法工作新机制,从而为地方立法突出地方特色提供了组织保障。

事实证明,地方立法中人大主导与否,人大领导尤其是分管领导是否参与其中,对立法导向和法规的质量影响极大,bt365体育在线投注,甚至直接左右着法规的质量。